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國家級都市圈再擴圍 區域一體化發展提速-新聞-上海證券報·中國證券網

2022-03-23 09:13 來源: 經濟參考報????? ? 作者:梁倩 0

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西安都市圈發展規劃獲批 重慶等多地加緊申報

國家級都市圈再擴容。近日,《西安都市圈發展規劃》正式獲批,西安成為繼福州、南京、成都以及長株潭都市圈之后,第五個落地的國家級都市圈?!督洕鷧⒖紙蟆酚浾攉@悉,重慶都市圈發展規劃已上報國家發展改革委,武漢、沈陽、廣州等地都市圈規劃申報工作正緊鑼密鼓推進,鄭州等地都市圈規劃也在加緊編制。

業內人士指出,都市圈建設按下“快進鍵”,將在經濟帶動等方面發揮重要作用。下一步,我國還將在東部、中部、西部、東北地區培育更多都市圈,以更好發揮領跑作用,帶動區域發展。

“當前及今后一段時期內,城市群和都市圈將成為拉動區域經濟高質量發展的重要引擎?!敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛對《經濟參考報》記者表示,都市圈不僅可以提高區域能級,而且可以擴大區域總量、增強區域功能、促進區域共同富裕。

從已獲批的都市圈發展來看,這種極核功能已經凸顯。10個地區共實現地區生產總值46665.68億元,經濟總量較上年擴大4915億元,經濟發展呈現強勁韌性,彰顯高質量發展特質,一體化程度持續提高,實現“十四五”發展良好開局——這是南京都市圈過去一年交出的發展答卷。

四川省統計局分析顯示,2021年成都都市圈經濟總量比上年增長8.6%,增速比四川省平均水平高0.4個百分點。發展水平實現新突破,人均GDP邁上8萬元人民幣臺階、達1.3萬美元,達到全球中等收入地區水平。

這只是都市圈引領區域發展的一個側面。在區域格局引領上,相關發展規劃中均設有明確的定位和目標。例如,國家發展改革委對西安都市圈的復函中明確西安都市圈的四個定位,分別是提升都市圈對關中平原城市群建設的支撐能力、更好助推新時代推進西部大開發形成新格局、更好服務黃河流域生態保護和高質量發展、更好融入共建“一帶一路”?!哆|寧省推進“一圈一帶兩區”區域協調發展三年行動方案》顯示,沈陽都市圈將打造成為東北全面振興全方位振興引領區。

“都市圈也是擴大消費和投資需求的重要載體?!敝袊鞘幸巹澰O計研究院院士工作室副主任陳明曾參與《西安都市圈發展規劃》等多個都市圈規劃制定。他表示,與單純的城市化、城鎮化發展不同,都市圈首先是“建設”,率先強調的是便捷的通勤。因此,都市圈的建設將在區域交通基礎設施方面開啟很大空間。例如,發展市城(郊)鐵路,探索中心城市軌道交通適當向周邊城市延伸,推動軌道交通“一張網”運營管理。根據出行需求有序推動城際公路市政化、城際客運公交化。

這種交通先行的思路從西安的規劃便能看出?!笆奈濉逼陂g,西安計劃五年改造高速輻射線140公里、建設高速環線及聯絡線238公里、五年計劃建設地鐵170.4公里,有軌電車17.5公里……到2025年,基本實現西安都市圈1小時通勤。成都都市圈重大項目清單中,項目投資規模最大的也為基礎設施領域,涉及72個項目,總投資7393億元,包括成都外環鐵路、成都至德陽、眉山、資陽市域(郊)鐵路等 “一環三射” 軌道交通骨干網絡,成綿、成南、成樂高速擴容等。

除推進交通“一體化”外,也有業內人士表示,都市圈發展還需引導產業梯次配套、生活便利共享。

專家表示,中心地區應打造高端服務業和總部集群,集聚總部經濟、金融服務、研發中心、商務會展等。制造業則向周邊轉移,引導中間地區積極發展附加值較高的制造行業及環節,推動產業轉型升級。同時,對于外圍地區則應加快發展服務中心地區和中間地區的配套產業。在公共服務方面,都市圈應進一步推動政務服務、社會保障等聯通互認;應提高區域內協同保障能力,例如共建共用冷鏈集配中心等物流基礎設施,探索跨行政區能源、通信、應急救援等服務。

記者了解到,幾個國家級都市圈對此已有規劃,未來成都都市圈將建設成德產業協同示范園區、成眉跨區域泡菜調味品產業集群、西南地區專用汽車及零配件生產基地、彭什川芎現代農業產業園區、蒲丹都市現代農業融合發展示范區等項目,涵蓋制造業、現代服務業、現代農業等重點領域。

南京都市圈更是整合都市圈各地區現有產業基礎和優勢資源,構建合理的產業結構梯度,以形成完整產業鏈和優勢產業集群,探索建設跨區域合作發展平臺。

“雖然都市圈發展規劃先行,但從目前來看,打造現代化都市圈仍存在不少瓶頸和問題?!标惷髡f,例如部分城市主動融入意識不強,存在行政區劃壁壘,中心大城市產業、資本、技術外溢意愿不強,周邊中小城市主動承接轉移誠意不足,不愿“跟班”等。下一步各都市圈內、各局部間還要有全局發展的眼光,互相協調,優勢互補,從而促使區域真正實現高質量發展。

責任編輯:徐丹寧
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